مبادرات الاستجابة لانفجار مرفأ بيروت

12.02.2021
ما هي الخطوات المتبعة في عملية التعافي من الكارثة التي تتمحور حول الناس وتشمل كافة فئاتهم وتراعي الاعتبارات الجنسانية ومعايير الاستدامة البيئية، وكيف ستعالج أوجه التفاوت المتجذرة في النسيج الاجتماعي وتستعيد الحيز العام؟

تسبب الانفجار المهول الذي وقع في مرفأ بيروت في الرابع من آب عام 2020 بمقتل أكثر من 200 شخص وإصابة 6،000 واختفاء العشرات. تبيّن الاحصاءات أن الأضرار المادية طالت أكثر من 300 ألف منزل ومصدر رزق في الأحياء السكنية المجاورة للمرفأ. حشد مختبر المدن في بيروت الجهود الداعمة على الأرض وأطلق مبادرات خاصة خلال الزيارات الميدانية والتقييم المبكر للوضع.واستطعنا تمييز بعض الأنماط المعتادة من الاستجابة لما بعد الكارثة. ففي ظل فشل مؤسسات الدولة المستمر في إدارة الأزمات وعجزها عن تحمل مسؤولياتها في رعاية المصلحة العامة، يتحول تنسيق عملية التعافي التي تتمحور حول البشر إلى تحدٍ هائل (أنظر فوّاز وحرب، 2020). إذ تعمل الجهات الفاعلة على الأرض في غياب تنسيق أو رؤية مشتركة أو إطار عمل محدد.  فالنهج المتبع في عملية إعادة الإعمار الفعلية بمشاركة معظم المهتمين يعتمد بشكل عام على التقويم الكمّي والمادي للأضرار، حيث تشكل المباني محور التركيز. كما لا يرقى هذا النهج، على أهميته في بدء الإصلاحات المادية اللازمة، إلى استيعاب التعافي الحضري كعملية جامعة متعددة المستويات تتعدى كونها عملية مادية وإنسانية لتمثّل عملاً توافقياً يصلح ما بين الناس والمكان.كما أنه فشل في وضع الانفجار ضمن إطار العمليات الحضرية التاريخية التي أدّت إلى إنشاء وتطور الأحياء السكنية الأكثر تضرراً، إذ تعامل مع الانفجار بوصفه تصدّعاً مؤقتاً (أنظر الحارثي، 2020، فوّاز، 2020). ومع ذلك، يبرز دور الجيش الريادي، في ظل الأجواء السياسية السائدة في لبنان قبيل لحظة الانفجار وبعده وغياب المؤسسات العامة، في تنسيق الجهود المبذولة على الأرض.

إدارة المشروع: هويدا الحارثي ومنى فواز وأحمد غربية ومنى حرب
فريق الباحثين: عبير شعيتلي، لونا دايخ، علي غدار، دانه مزرعاني، دنيا سلامة، إيزابيلا سرحان، عمر سرّي، جويلين طنوس، بتول ياسين
طلاب منتسبون: محمد الشماع (ماجستير في التخطيط الحضري، كلية مارون سمعان للهندسة والعمارة، الجامعة الأميركية في بيروت)
فريق قاعدة البيانات GIS: شذا جزار، شريف ترحيني
الخرائط والرسوم البيانية: إسماعيل حطيط، نور زغبي فارس
معاونو البحوث: حبيب دبس وسيرج يازجي
مؤسسات مشاركة: نقابة المهندسين والمعماريين - بيروت؛ برنامج الأمم المتحدة الإنمائيUNDP؛ والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين UNHCR وACTED؛ جامعة رايس؛  Columbia World Projects و GSAPP في جامعة كولومبيا؛ Open Map Lebanon ؛ Institute for Global Prosperity (IGP، كلية لندن الجامعية)
التمويل:  International Development Research Center (IDRC)؛ Fondation de France؛ Institut Français du Proche Orient (IFPO)؛
Columbia World Projects (Columbia University)
الإطار الزمني للمبادرات: أيلول 2020 - تشرين الأول 2023
بيد أن هذا النموذج غير المسبوق محاط بالعديد من الشكوك ويخلق اتجاهاً جديداً لهذا العمل يتسم بالتراتبية غير المتوازنة. واعتماداً على تجاربنا في الدعوة إلى تغيير السياسات العامة ورسم الخرائط وإجراء دراسات إعمار ما بعد الحرب، قدمنا في مختبر المدن في بيروت، وبفضل تمويل سخي من International Development Research Center (IDRC) في كندا، و Fondation de France، وColumbia World Projects، وInstitut Français du Proche Orient، وغيرها، عدة تدخلات للتصدي لإطار العمل السائد في إعادة إعمار ما بعد الإنفجار وإعادة تعريفه بما يتماشى مع مفهوم التعافي كعملية جامعة وشاملة. ويدير المختبر، إنطلاقاً من هذا الهدف الأكبر، وبالتنسيق مع شركاء عديدين، ثلاث مسارات عمل رئيسية، هي: مرصد إعادة إعمار بيروت، وتدخلات التعافي على مستوى الأحياء السكنية ورؤيتنا للمدينة في مرحلة ما بعد الانفجار.

مرصد إعادة إعمار بيروت

بالاستناد إلى قاعدة بيانات البيئة العمرانية في بيروت، يعمل المختبر على إطلاق منصة للمعلومات الجغرافية لدعم عملية تقويم الأضرار وجهود التعافي وتنسيقها ومراقبتها، ضمن اتجاهات التطوير التاريخية والمستويات المختلفة للمعلومات المتاحة عن الأحياء السكنية المحيطة بمرفأ بيروت، وذلك بالتعاون مع شركائنا من جامعة رايس ونقابة المهندسين في لبنان و Open Map Lebanon وبرنامج الأمم المتحدة للمستوطنات البشرية والمنظّمة غير الحكومية نُساند. تهدف المنصة إلى تسهيل عملية التنسيق بين المساهمين المتعدّدين وإنتاج الخرائط وتحليلات البيانات والاستنتاجات وتوزيعها على سكان المدينة لإطلاعهم على عمليات الإعمار الجارية بالإضافة إلى دعم الجهود الموجهّة لوضع إطارعمل للتعافي الحضري. وستتحول هذه المنصة في نهاية المطاف إلى مرصد إعادة إعمار بيروت.سيقدّم المرصد معلومات عن عدة مؤشرات متعلّقة بالإسكان والبنى التحتية والمساحات العامة ونطاق الضرر ضمن الأحياء السكنية. ولهذه الغاية، تعاون مختبر المدن في بيروت مع ACTED والمفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين UNHCR لإنتاج ستة موجزات عن الأحياء السكنية: الكرنتينا، ومار مخايل، والجعيتاوي، والبداوي، وكرم الزيتون/فسّوح، والباشورة. تمكنّا من تحديد التوجهات  التي أثّرت على التحوّلات الحضرية لحظة الانفجار في كل حيّ من تلك الأحياء، ووثّقنا الطرق التي يجري العمل بها في الترميم والإصلاح. وهي تشكّل العناصر الأولى لخرائط المرصد والتي سننشرها قريباً مع شركائنا. بالإضافة إلى ما سبق، سيعمل المرصد على تحديد الجهات الفاعلة وآليات الحوكمة والتمويل لإعادة الإعمار على المستوى الوطني وذلك لاغتنام الفرص المحتملة التي من شأنها التأثير على عملية صنع القرار وتحويلها إلى عملية شاملة متمحورة حول الناس.

جمع فريق تصميم الخرائط في المختبر المعلومات ذات الصلة عن الأحياء السكنية المتضررة، كخطوة أولى، وذلك لتقديم صورة شاملة عنها
جمع فريق تصميم الخرائط في المختبر المعلومات ذات الصلة عن الأحياء السكنية المتضررة، كخطوة أولى، وذلك لتقديم صورة شاملة عنها

تدخلات التعافي على مستوى الحيّ السكني

تعتبر الكرنتينا أول دراسة حالة للبدء بعملية تعافٍ شاملة تنطلق من القاعدة إلى القمة وتتمحور حول الناس. يعتمد هذا العمل على مستوى الحي السكني على المسوحات التي تسعى إلى إبراز الشبكات الاقتصادية والتراث المادي والمعنوي بالإضافة إلى روايات السكان الاجتماعية والمكانية. كما تدعم ورش بناء القدرات وتيسّر عملية تبادل المعلومات والرؤى وتعزّز المشاركة في تصميم كل إطار عمل محلي للتعافي. وستنجز التدخلات الاستراتيجية بعناية ودقة على مستوى الحيّ حيث ستضم أنظمة ذات تقنيات بسيطة صديقة للبيئة ومستدامة بهدف خلق بيئةٍ حضرية ومستقبلٍ صحيين وذلك عبر إشراك المحترفين والسكان في ورش عمل مجتمعية متعدّدة التخصصات. وتلعب الخرائط دوراً محورياً في هذه العمليات إذ ستشكل نقطة إنطلاق لنقاشات هامة في المجتمع أولاً ثم وثائق تصوّر التصاميم والتدخلات. يجري هذا العمل بالشراكة مع برنامج الأمم المتحدة الإنمائي UNDP بناءً على منهجية مشتركة للبحث والعمل الميداني والمشاركة المجتمعية وتصميم إطار للتعافي. تُنفّذ التدخلات المكانية الاستراتيجية بالتعاون مع جهات فاعلة أخرى مثل Near East Foundation و Institute of Global Prosperity (IGP) في كلية لندن الجامعية. 
تم تدريب إثني عشر شخصاً من الكرنتينا للمشاركة كعلماء مواطنين في بحث التعافي الحضري التشاركي المجتمعي (تصوير: علي غدار، كانون الأول 2020)
تم تدريب إثني عشر شخصاً من الكرنتينا للمشاركة كعلماء مواطنين في بحث التعافي الحضري التشاركي المجتمعي (تصوير: علي غدار، كانون الأول 2020)
العلماء المواطنون يجرون مقابلات في الكرنتينا للحصول على معلومات دقيقة من أجل عملية التعافي (تصوير: علي غدار، كانون الأول 2020)
العلماء المواطنون يجرون مقابلات في الكرنتينا للحصول على معلومات دقيقة من أجل عملية التعافي (تصوير: علي غدار، كانون الأول 2020)

رؤيتنا للمدينة في مرحلة ما بعد الانفجار

يسعى هذا المسار إلى إشراك الزملاء داخل البلاد وخارجها ودعوتهم إلى المساهمة في استكشاف جماعي للسبل المتاحة لإنجاح عملية التعافي ما بعد الكارثة والمشاركة في تمرين نتصوّر من خلاله عملية التعافي هذه.نظّم مختبر المدن في بيروت بالشراكة مع Columbia World Projects و GSAPP في جامعة كولومبيا سبع اجتماعات بدءاً من تشرين الثاني 2020 ولغاية كانون الثاني 2021 تستضيف أكاديميين ومهنيين ذوي خبرة في تعافي ما بعد الكارثة في لبنان ومواقع أخرى مثل تشيلي وهاييتي وأفغانستان والعراق. تناولت سلسلة ورش العمل (أ) الترابط والاتساق في الأحياء السكنية، (ب) الحفاظ على التراث، (ج) إعادة إعمار مرفأ بيروت، (د) البيئة ونوعية الحياة، (هـ) سياسة الإسكان والأراضي، (و) الطرق المتبّعة في الحوكمة والتمويل، و (ز) تنشيط المساحات العامة.وقد أوضحت هذه الاجتماعات بعض أوجه التقارب الأساسية لتجارب التعافي الحضري في الجنوب العالمي، وتشمل الحاجة لصياغة مناهج تعافي اقتصادية صالحة ومعرفة أوجه الاتساق بين الجهات الفاعلة (الخاصة، العامة، غير الربحية، مثلاً) والاستفادة منها وتعيين أدوار محدّدة لكل منها، بالإضافة إلى تحديد الطرق الحيوية لإشراك المجتمعات المتضررة من الانفجار في عملية تعافي أحيائهم. وسيتم إدخال هذه النتائج من الورش المغلقة إلى منصة سيتي ديبايتس City Debates 2021 التي ستُنظّم في مرحلة لاحقة من فصل الربيع الدراسي 2021.وفي موازاة ذلك، وبالشراكة مع Institut Français du Proche Orient (IFPO) وبرنامج الدراسات العليا في التخطيط الحضري والسياسات والتصميم في الجامعة الأميركية في بيروت، بدأنا أول تمرين لوضع رؤية متعددة المستويات لتعافي المدينة في بداية شهر تشرين الثاني 2020. يتناول هذا التمرين التصوّري ارتباط المدينة بالمرفأ – نظراً لتغيّر دور أرصفة بيروت البحرية في العقود الماضية والروابط التي تجمع ما بين أحياء المدينة المختلفة (وبالأخص وسط البلد المبتور ومنطقة الكرنتينا المعزولة تاريخياً عن باقي المناطق)، بالإضافة إلى إعادة تنشيط بعض المشاريع المكتملة منذ العقد الماضي والتي لم يتم تنفيذها أبداً (مثلPlan Vert  وSoft Mobility Plan و Liaison Douce، بالإضافة إلى مشروع حديقة فؤاد بطرس الذي يمثّل مساره المصادر جزئياً فرصة استثنائية لسكان الأحياء المتضررة من الانفجار). وحدّدنا موعد اجتماع ثانٍ مفتوح للعامة في 17 آذار، 2021 ضمن Urban Thinkers Campus.ونسعى من خلال هذه المسارات وما بعدها إلى تطوير ونشر قيم الشمولية والعدالة الاجتماعية ومبادئ التعافي المتكاملة والمراعية للاعتبارات الجنسانية والبيئية من خلال تنوير المناظرات والروايات العامة والتأثير عليها. وتبعاً لذلك، ينشر أفراد مختبر المدن في بيروت مقالات افتتاحية في مختلف المنابر المحلية والعالمية ويقدمون مساهمات دوريّة في الإعلام والندوات الأكاديمية والسياسية (لقراءة ملخص عن هذه المساهمات، أنظروا صفحة الجولة الإعلامية).
صادرت الحكومة منطقة "طريق فؤاد بطرس السريع" ثم تخلّت عن الأمر بعد سلسلة احتجاجات أطلقها الناشطون والسكان والخبراء (تصوير: دنيا سلامة)
صادرت الحكومة منطقة "طريق فؤاد بطرس السريع" ثم تخلّت عن الأمر بعد سلسلة احتجاجات أطلقها الناشطون والسكان والخبراء (تصوير: دنيا سلامة)